Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Олексія ОМЕЛЬЯНА (доповідач),
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Віталія ГАЦЕЛЮКА, Володимира ЛУГАНСЬКОГО, Руслана МЕЛЬНИКА, Галини ШЕВЧУК,
за участі судді Новотроїцького районного суду Херсонської області Олени ДОБРОСТРОЙ,
розглянувши питання про дострокове закінчення відрядження судді Новотроїцького районного суду Херсонської області Добрострой Олени Сергіївни до Новгородківського районного суду Кіровоградської області та одночасне її відрядження,
встановила:
Частиною п’ятою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року № 1402-VIII (далі – Закон) визначено, що порядок відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації затверджується Вищою радою правосуддя за поданням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, погодженим з Державною судовою адміністрацією України.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 18 лютого 2025 року № 264/0/15-25 внесено зміни до Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (далі – Порядок). Цими змінами врегульовано процедуру дострокового закінчення попереднього відрядження судді на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (без зазначення граничного строку відрядження) та одночасного його відрядження.
Згідно з рішенням Комісії від 26 лютого 2025 року № 41/зп-25 запропоновано суддям, відрядженим на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, у строк до 10 березня 2025 року (включно) подати заяву про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження. Також цим рішенням сформовано та опубліковано перелік місцевих судів, у яких найбільший надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя; затверджено форму заяви про дострокове закінчення попереднього відрядження судді та одночасне його відрядження.
Згідно з рішенням Комісії від 05 березня 2025 року № 46/зп-25 сформовано та опубліковано додатковий перелік місцевих загальних судів, у яких надмірний рівень судового навантаження, продовжено строк подання суддями заяв про дострокове закінчення попереднього відрядження с та одночасне відрядження до 14 березня 2025 року (включно).
До Комісії 07 березня 2025 року надійшла заява судді Новотроїцького районного суду Херсонської області Добрострой О.С., в якій суддя, посилаючись на пункт 4 розділу VII «Прикінцеві положення» Порядку, просила достроково закінчити відрядження до Новгородківського районного суду Кіровоградської області та одночасно відрядити її до Знам’янського міськрайонного суду Кіровоградської області.
Відповідно до протоколу розподілу між членами Комісії від 07 березня 2025 року доповідачем за вказаною заявою визначено члена Комісії Омельяна О.С.
На виконання вимог пункту 2-1 розділу ІІІ Порядку на офіційному вебсайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України розміщено повідомлення про розгляд цього питання 16 квітня 2025 року.
Суддя Добрострой О.С. взяла участь у засіданні Комісії в режимі відеоконференції та надала усні пояснення.
Заслухавши доповідача та проаналізувавши матеріали щодо дострокового закінчення відрядження судді Новотроїцького районного суду Херсонської області Добрострой О.С. та одночасного її відрядження до іншого суду, Комісія встановила таке.
Підпунктом 2 пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово встановлено, що в період дії надзвичайного чи воєнного стану та протягом 30 днів після дня його скасування (припинення) і за умови відсутності повноважного складу Вищої ради правосуддя, визначеного статтею 131 Конституції України, Голова Верховного Суду або особа, яка виконує повноваження Голови Верховного Суду, приймає рішення про відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації та про дострокове закінчення відрядження судді. Положення абзацу другого частини другої статті 55 Закону щодо граничного строку відрядження судді не застосовуються.
Абзацом першим частини першої статті 55 Закону передбачено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Згідно з абзацом третім частини другої статті 55 Закону Вища рада правосуддя на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України може ухвалити рішення про дострокове закінчення відрядження судді, якщо обставини, що були підставою відрядження судді, припинилися, про що повідомляється суддя.
Відповідно до пункту 1-2 розділу ІІ Порядку підставами дострокового закінчення відрядження судді є припинення обставин, що були підставою відрядження судді, або зміна обставин у суді, з якого або до якого відряджений суддя.
Згідно з пунктом 2-2 розділу ІІ Порядку визначено, що підстави дострокового закінчення відрядження судді встановлюються Державною судовою адміністрацією України за зверненням голови суду, до якого відряджений суддя, або голови суду, з якого відряджений суддя. У разі відсутності голови суду, до якого або з якого відряджений суддя, такі підстави встановлюються Державною судовою адміністрацією України.
Пунктом 4 розділу VІI Порядку визначено, що стосовно судді, попередньо відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону без зазначення граничного строку відрядження, Вища кваліфікаційна комісія суддів України встановлює підстави дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження, в тому числі за зверненням Вищої ради правосуддя, Державної судової адміністрації України, територіальних управлінь Державної судової адміністрації України, судів, суддів.
Підставами для дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження можуть бути:
– зміна обставин у суді, до якого відряджений суддя, зокрема рівень судового навантаження не є надмірним;
– зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у суді, до якого чи з якого суддя попередньо відряджений на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону без зазначення граничного строку відрядження;
– виявлення надмірного рівня судового навантаження у суді, якому передано територіальну підсудність судових справ суду, з якого суддя відряджений.
Відповідно до пункту 5 розділу VІI Порядку під час розгляду Комісією питання внесення подання про дострокове закінчення відрядження судді (відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону) до суду, територіальну підсудність судових справ якого змінено, одночасно вирішується питання його рекомендування для відрядження до іншого суду того самого рівня i спеціалізації для здійснення правосуддя.
У відповідному засіданні Комісія пропонує судді надати згоду на його відрядження до іншого суду із числа судів, у яких виявлено надмірний рівень судового навантаження або неможливо здійснювати правосуддя.
Якщо суддя не надав згоди на відрядження, його може бути без згоди рекомендовано для відрядження до суду, якому визначено територіальну підсудність судових справ, що перебували у провадженні суду, у якому працював суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня i спеціалізації.
Перелік судів, у яких надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя, формується Вищою кваліфікаційною комісією суддів України з урахуванням відомостей, наданих Державною судовою адміністрацією України (далі ДСА України), з яким ознайомлюється суддя i який оприлюднюється на офіційному вебсайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (пункти 5-1, 5-2 Порядку).
Указом Президента України від 14 серпня 2020 року № 321/2020 Добрострой О.С. призначено на посаду судді Новотроїцького районного суду Херсонської області безстроково.
Рішенням Голови Верховного Суду від 12 травня 2022 року № 163/0/149-22 суддю Новотроїцького районного суду Добрострой О.С., за її згодою відряджено з 13 травня 2022 року до Новгородківського районного суду Кіровоградської області для здійснення правосуддя без зазначення граничного строку відрядження.
У своїй заяві суддя Новотроїцького районного суду Херсонської області Добрострой О.С. висловила прохання про дострокове закінчення відрядження до Новгородківського районного суду Кіровоградської області та одночасне її відрядження до Знам’янського міськрайонного суду Кіровоградської області. В засіданні Комісії 16 квітня 2025 року суддя також висловила згоду бути відрядженою до Новгородківського районного суду Кіровоградської області строком на один рік.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 30 травня 2023 року № 566/0/15-23 територіальну підсудність судових справ Новотроїцького районного суду Херсонської області передано до Херсонського міського суду Херсонської області.
Під час вирішення питання дострокового закінчення відрядження судді Добрострой О.С. та одночасного її відрядження Комісія враховує таке.
Знам’янський міськрайонний суд Кіровоградської області входить до переліку місцевих судів, у яких надмірний рівень судового навантаження, що підтверджується додатком до рішення Комісії від 05 березня 2025 року № 46/зп-25.
Згідно з інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до Знам’янського міськрайонного суду Кіровоградської області у 2024 році, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею – 407 днів. У разі відрядження одного судді середнє навантаження на 1 суддю для розгляду справ та матеріалів зменшиться до 339 днів.
За даними ДСА України, у Знам’янському міськрайонному суді Кіровоградської області визначено 9 посад суддів. Фактично перебувають на посадах 6 суддів, вакантних посад - 3.
Відповідно до наданої ДСА України інформації, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею у Новгородківському районному суді Кіровоградської області, до якого безстроково відряджена суддя, за нормативним часом становить 94 дні, що нижче середнього показника по Україні, який становить 374 дні.
У Новгородківському районному суді Кіровоградської області згідно з штатним розписом передбачено 3 посади судді, фактично здійснюють правосуддя три судді, двоє з яких безстроково відряджені з інших судів, включаючи суддю Добрострой О.С.
На адресу Комісії 14 квітня 2025 року надійшов лист Новгородківського районного суду Кіровоградської області, в якому повідомляється, що у провадженні судді Добрострой О.С. перебуває 68 справ, з яких – 26 кримінальних проваджень (три кримінальні провадження, які відрізняються тривалістю розгляду та перебувають на стадії судового розгляду), 31 цивільна справа та 11 справ про адміністративні правопорушення.
Крім того, у провадженні Новгородківського районного суду Кіровоградської області перебуває два кримінальні провадження (1-кп/393/68/24 - справа № 391/851/23, 1-кп/392/172/22 – справа № 392/653/22), розгляд яких здійснюється колегіально, суддя Добрострой О.С. входить до складу вказаних колегій суддів.
Справа № 391/851/23 за обвинуваченням осіб у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 189 Кримінального кодексу України, перебуває на стадії підготовчого провадження. До одного з обвинувачених у цьому провадженні застосовано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою, строк дії якого неодноразово продовжували.
Справа № 392/653/22 за обвинуваченням осіб у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч. 4 ст. 190, ч. 3 ст. 27, ч. 3 ст. 28, ч. 3 ст. 358, ч. 3 ст. 27, ч. 3 ст. 28, ч. 4 ст. 358, ч. 3 ст. 28, ч. 3 ст. 362, ч. 2 ст. 364, ч. 1 ст. 366, ч. 3 ст. 365-2 Кримінального кодексу України перебуває на стадії судового розгляду.
У разі закінчення відрядження судді Добрострой О.С. до Новгородківського районного суду Кіровоградської області у вказаному суді залишиться двоє суддів, що унеможливлює утворення колегії суддів для розгляду окремих категорій справ.
Комісія враховує, що в разі внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією про відрядження судді Добрострой О.С. із Новгородківського районного суду Кіровоградської області до іншого суду нерозглянуті кримінальні провадження, розгляд яких здійснюється колегіально, мають бути передані за підсудністю до іншого суду. Це може призвести до недотримання розумних строків розгляду справ, що, на переконання Комісії, може бути підставою порушення права на справедливий суд, гарантоване статтею 6 Європейської конвенції з прав людини. Окрім ймовірної надмірної тривалості розгляду судових справ, це потенційно може призвести до уникнення відповідними особами передбаченої законом відповідальності у зв’язку зі спливом строків давності притягнення до кримінальної відповідальності.
Комісія наголошує, що інститут відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення) покликаний сприяти зменшенню навантаження в судах України, проте не повинен призводити до порушення прав, гарантованих Конституцією України та Європейською конвенцією з прав людини.
Отже, внесення до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією на відрядження Добрострой О.С. до Знам’янського міськрайонного суду Кіровоградської області не сприятиме досягненню мети застосування інституту відрядження як тимчасового переведення судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.
Також Комісія бере до уваги приписи частини 2 статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо обмеження загального строку відрядження.
Ураховуючи наведені обставини в сукупності з тим, що обставини які стали підставою для відрядження судді Новотроїцького районного суду Херсонської області Добрострой О.С., дотепер не припинилися, Комісія дійшла висновку про необхідність внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Новотроїцького районного суду Херсонської області Добрострой О.С. до Новгородківського районного суду Кіровоградської області та одночасне її відрядження до цього ж суду.
Керуючись статтями 55, 82 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Новотроїцького районного суду Херсонської області Добрострой Олени Сергіївни до Новгородківського районного суду Кіровоградської області та одночасне її відрядження до Новгородківського районного суду Кіровоградської області строком на один рік.
Головуючий Олексій ОМЕЛЬЯН
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС
Віталій ГАЦЕЛЮК
Володимир ЛУГАНСЬКИЙ
Руслан МЕЛЬНИК
Галина ШЕВЧУК
