Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Олексія ОМЕЛЬЯНА,
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Надії КОБЕЦЬКОЇ, Володимира ЛУГАНСЬКОГО (доповідач), Руслана МЕЛЬНИКА, Галини ШЕВЧУК,
розглянувши питання про дострокове закінчення відрядження судді Великобурлуцького районного суду Харківської області Грошової Наталії Миколаївни до Подільського районного суду міста Полтави та одночасне її відрядження,
встановила:
Відповідно до частини першої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року № 1402-VIII (далі – Закон) у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Частиною п’ятою статті 55 Закону визначено, що порядок відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації затверджується Вищою радою правосуддя за поданням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, погодженим з Державною судовою адміністрацією України.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 18 лютого 2025 року № 264/0/15-25 внесено зміни до Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (далі – Порядок). Цими змінами врегульовано процедуру дострокового закінчення попереднього відрядження судді на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону без зазначення граничного строку відрядження та одночасного його відрядження.
Рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 26 лютого 2025 року № 41/зп-25 сформовано та опубліковано на офіційному вебсайті Комісії перелік зі 100 місцевих загальних судів, 5 місцевих адміністративних судів та 5 місцевих господарських судів, у яких найбільший надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя, та запропоновано суддям, відрядженим на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, у строк до 10 березня 2025 року (включно) подати заяву про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження.
Рішенням Комісії від 05 березня 2025 року № 46/зп-25 сформовано та опубліковано на офіційному вебсайті Комісії додатковий перелік місцевих загальних судів, у яких надмірний рівень судового навантаження. Продовжено строк подання заяви про дострокове закінчення попереднього відрядження судді та одночасне його відрядження до 14 березня 2025 року (включно).
Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо зміни найменувань місцевих загальних судів» від 26 лютого 2025 року № 4273-ІХ, який набрав чинності 25 квітня 2025 року, змінено найменування місцевих загальних судів, перелік яких визначено в додатку до цього закону. Зокрема, змінено найменування Ленінського районного суду міста Полтави на Подільський районний суд міста Полтави.
До Комісії 04 березня 2025 року надійшла заява судді Великобурлуцького районного суду Харківської області Грошової Наталії Миколаївни про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження її до Зміївського районного суду Харківської області.
Відповідно до протоколу розподілу між членами Комісії від 04 березня 2025 року доповідачем за вказаною вище заявою визначено члена Комісії Луганського В.І.
Розгляд питання про дострокове закінчення відрядження судді Великобурлуцького районного суду Харківської області Грошової Н.М. та одночасне її відрядження Комісією у складі Другої палати призначено на 09 квітня 2025 року. Надалі було оголошено перерву для з’ясування додаткових обставин. Наступні засідання Комісії з розгляду цього питання призначено на 21 травня 2025 року та, відповідно, на 04 червня 2025 року, про що суддю повідомлено шляхом розміщення на офіційному вебсайті Комісії відповідного оголошення.
У засіданні Комісії 04 червня 2025 року суддя Грошова Н.М. взяла участь у режимі відеоконференції. Суддя зазначила, що уточнює свою заяву від 03 березня 2025 року, а саме просить достроково закінчити її відрядження до Подільського районного суду міста Полтави та одночасно відрядити до Чугуївського міського суду Харківської області. Також додала, якщо Комісія дійде висновку, що припинення її відрядження до Подільського районного суду міста Полтави негативно вплине на здійснення правосуддя в цьому суді, вона надає згоду на дострокове закінчення відрядження до Подільського районного суду міста Полтави та одночасне відрядження до Подільського районного суду міста Полтави строком на 1 (один) рік.
Заслухавши доповідача, проаналізувавши матеріали щодо дострокового закінчення попереднього відрядження судді Великобурлуцького районного суду Харківської області Грошової Н.М. та одночасного її відрядження, Комісія встановила таке.
Указом Президента України від 05 серпня 2020 року № 312/2020 Грошову Н.М. призначено на посаду судді Великобурлуцького районного суду Харківської області.
Рішенням Голови Верховного Суду від 31 серпня 2022 року № 413/0/149-22 Грошову Н.М., ураховуючи її згоду, на підставі статті 55, пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону відряджено до Подільського районного суду міста Полтави для здійснення правосуддя з 07 вересня 2022 року.
Наказом голови Подільського районного суду міста Полтави від 13 вересня 2022 року суддю Великобурлуцького районного суду Харківської області Грошову Н.М. зараховано до штату Подільського районного суду міста Полтави з 13 вересня 2022 року.
Згідно з абзацом третім частини другої статті 55 Закону Вища рада правосуддя на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України може ухвалити рішення про дострокове закінчення відрядження судді, якщо обставини, що були підставою відрядження судді, припинилися, про що повідомляється суддя.
Підпунктом 1-2 пункту 1 розділу II Порядку передбачено, що підставами дострокового закінчення відрядження судді є припинення обставин, що були підставою відрядження судді, або зміна обставин у суді, з якого або до якого відряджений суддя.
Відповідно до пункту 4 розділу VII Порядку стосовно судді, попередньо відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону без зазначення граничного строку відрядження, Вища кваліфікаційна комісія суддів України встановлює підстави дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження, у тому числі за зверненням Вищої ради правосуддя, Державної судової адміністрації України, територіальних управлінь Державної судової адміністрації України, судів, суддів.
Підставами для дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження можуть бути:
– зміна обставин у суді, до якого відряджений суддя, зокрема, рівень судового навантаження не є надмірним;
– зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються в суді, до якого чи з якого суддя попередньо відряджений на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону без зазначення граничного строку відрядження;
– виявлення надмірного рівня судового навантаження у суді, якому передано територіальну підсудність судових справ суду, з якого суддя відряджений.
Вирішуючи питання щодо дострокового закінчення відрядження судді Великобурлуцького районного суду Харківської області Грошової Н.М. до Подільського районного суду міста Полтави, Комісія враховує таке.
Пунктом 5 розділу VII Порядку визначено, що під час розгляду Комісією питання внесення подання про дострокове закінчення відрядження судді (відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону) до суду, територіальну підсудність судових справ якого змінено, одночасно вирішується питання його рекомендування для відрядження до іншого суду того самого рівня i спеціалізації для здійснення правосуддя.
Згідно з пунктом 5-1 розділу VII Порядку у відповідному засіданні Комісія пропонує судді надати згоду на його відрядження до іншого суду із числа судів, у яких виявлено надмірний рівень судового навантаження або неможливо здійснювати правосуддя. Якщо суддя не надав згоди на відрядження, його може бути без згоди рекомендовано для відрядження до суду, якому визначено територіальну підсудність судових справ, що перебували у провадженні суду, у якому працював суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня i спеціалізації.
Рішення про відрядження судді, дострокове закінчення відрядження судді ухвалюється Вищою радою правосуддя на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (пункт 2 розділу I Порядку).
Як встановлено Комісією, рішенням Голови Верховного Суду від 31 серпня 2022 року № 413/0/149-22 Грошову Н.М. на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону відряджено з 07 вересня 2022 року до Подільського районного суду міста Полтави для здійснення правосуддя без зазначення граничного строку відрядження.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 20 квітня 2023 року № 399/0/15-23 територіальну підсудність судових справ Великобурлуцького районного суду Харківської області з 01 травня 2023 року визначено Чугуївському міському суду Харківської області у зв’язку з неможливістю здійснювати правосуддя під час воєнного стану.
У заяві, яка надійшла до Комісії 04 березня 2025 року, Грошова Н.М. просила достроково закінчити її попереднє відрядження до Подільського районного суду міста Полтави та одночасно відрядити до Зміївського районного суду Харківської області. У засіданні Комісії 04 червня 2025 року Грошова Н.М. уточнила раніше подану заяву та надала згоду на одночасне її відрядження до Чугуївського міського суду Харківської області.
Під час вирішення питання дострокового закінчення попереднього відрядження судді Великобурлуцького районного суду Харківської області Грошової Н.М. та одночасного її відрядження Комісія врахувала заяву судді про надання згоди на відрядження до Чугуївського міського суду Харківської області, що входить до переліку місцевих загальних судів, у яких найбільший рівень судового навантаження.
Середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за І квартал 2025 року в Подільському районному суді міста Полтави становить 106 днів, що більше за середній показник по Україні, який становить 101 день. У разі дострокового закінчення відрядження судді Грошової Н.М. рівень навантаження в суді становитиме 123 дні, тобто перевищуватиме середній по Україні.
На запит Комісії 17 квітня 2025 року надійшов лист голови Подільського районного суду міста Полтави № 32дпс-100/25, згідно з яким у провадженні суду перебуває 21 кримінальне провадження, які розглядаються колегіальним складом та надійшли у провадження суду у 2022–2025 роках. Станом на 16 квітня 2025 року наявне 1 (одне) кримінальне провадження, яке розглядається колегіальним складом та в якому головуючою суддею є Грошова Н.М. Також суддя Грошова Н.М. входить до складу колегії під головуванням іншого судді у 6 (шести) кримінальних провадженнях.
Рішеннями Комісії від 26 лютого 2025 року № 41/зп-25 та від 05 березня 2025 року № 46/зп-25 на виконання пункту 5-2 розділу VII «Прикінцеві положення» Порядку сформовано та оприлюднено основний і додатковий переліки місцевих загальних судів, місцевих адміністративних судів та місцевих господарських судів, у яких найбільший надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя.
Чугуївський міський суд Харківської області входить до переліку місцевих судів, у яких найбільший рівень судового навантаження. До цього суду за І квартал 2025 року надійшло 2 935 справ та матеріалів. Нормативний час, необхідний для розгляду справ і матеріалів, становить 8 925 годин, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, – 223 дні. Станом на день розгляду питання про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження судді Грошової Н.М. у Чугуївському міському суді Харківської області наявні 6 (шість) вакантних посад суддів.
Згідно з інформацією, наданою головою Чугуївського міського суду Харківської області, забезпечити відповідні умови в цьому суді можливо в разі відрядження 2 (двох) суддів.
Водночас 05 травня 2025 року до Комісії надійшов лист голови Чугуївського міського суду Харківської області № 02-3865/25, згідно з яким у зв’язку з надмірним навантаженням, а також зі зміною підсудності Вовчанського районного суду Харківської області та Великобурлуцького районного суду Харківської області до Чугуївського міського суду Харківської області голова суду просить посприяти у вирішенні питання щодо відрядження суддів цих судів до Чугуївського міського суду Харківської області з метою ефективного, своєчасного судочинства та зміцнення довіри до судової влади в умовах воєнного стану.
Комісія вважає, оскільки, як зазначалося вище, територіальну підсудність судових справ Великобурлуцького районного суду Харківської області передано Чугуївському міському суду Харківської області, крім того, пріоритетним для судді є відрядження до Чугуївського міського суду Харківської області, це є підставою для дострокового закінчення відрядження судді Грошової Н.М. до Подільського районного суду міста Полтави та її відрядження до Чугуївського міського суду Харківської області.
За таких обставин Комісія вважає необхідним внести подання Вищій раді правосуддя з рекомендацією про дострокове закінчення попереднього відрядження судді Великобурлуцького районного суду Харківської області Грошової Н.М. до Подільського районного суду міста Полтави та одночасне її відрядження до Чугуївського міського суду Харківської області.
Керуючись статтями 55, 82 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Регламентом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про дострокове закінчення відрядження судді Великобурлуцького районного суду Харківської області Грошової Наталії Миколаївни до Подільського районного суду міста Полтави та одночасне її відрядження до Чугуївського міського суду Харківської області строком на 1 (один) рік.
Головуючий Олексій ОМЕЛЬЯН
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС
Надія КОБЕЦЬКА
Володимир ЛУГАНСЬКИЙ
Руслан МЕЛЬНИК
Галина ШЕВЧУК
