Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Олексія ОМЕЛЬЯНА,
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Людмили ВОЛКОВОЇ (доповідач), Віталія ГАЦЕЛЮКА, Надії КОБЕЦЬКОЇ, Володимира ЛУГАНСЬКОГО, Руслана МЕЛЬНИКА, Галини ШЕВЧУК,
розглянувши питання про відрядження суддів до Другого апеляційного адміністративного суду,
встановила:
До Комісії надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) від 30.04.2025 № 8-8750/25 щодо необхідності розгляду питання про відрядження трьох суддів до Другого апеляційного адміністративного суду у зв’язку з виявленням надмірного рівня судового навантаження в цьому суді.
За інформацією ДСА України, у Другому апеляційному адміністративному суді визначено 36 посад суддів, проте фактично перебувають на посадах 15 суддів. За даними звітності за 1 квартал 2025 року, нормативний час, потрібний суддям для розгляду справ і матеріалів, що надійшли до цього суду, становить 614 днів на одного суддю, що свідчить про наявність у суді надмірного рівня судового навантаження (середній показник по Україні становить 509 днів на одного суддю). Врегулювання рівня судового навантаження в Другому апеляційному адміністративному суді можливе за умови відрядження до суду трьох суддів, що зменшить навантаження на одного суддю.
Відповідно до протоколу розподілу між членами Комісії від 01.05.2025 доповідачем за повідомленням ДСА України визначено члена Комісії Волкову Л.М.
Комісією 02.05.2025 розпочато процедуру відрядження (як тимчасового переведення) та встановлено семиденний строк (з дня оголошення про початок процедури відрядження судді) для подання документів, визначених пунктом 6 розділу IV-1 Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24.01.2017 № 54/0/15-17 (зі змінами, далі – Порядок).
Рішенням Комісії від 28.05.2025 № 123/пс-25 продовжено строк розгляду питання щодо внесення подання про відрядження суддів до Другого апеляційного адміністративного суду до 02.07.2025, оскільки жоден суддя не виявив бажання бути відрядженим до цього суду.
Питання про відрядження суддів до Другого апеляційного адміністративного суду, яке було призначено на 02.07.2025, знято з розгляду Комісії та призначено на 16.07.2025.
Заслухавши доповідача, дослідивши матеріали щодо відрядження суддів до Другого апеляційного адміністративного суду, Комісія встановила таке.
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) у період дії надзвичайного чи воєнного стану і за умови зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону, суддя суду, територіальна підсудність справ якого змінюється, може бути без його згоди відряджений для здійснення правосуддя до суду, якому визначається територіальна підсудність справ, що перебували у провадженні суду, в якому працює суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.
Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Порядку підставами для відрядження судді є:
- неможливість здійснення правосуддя у відповідному суді;
- виявлення надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді;
- припинення роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами;
- зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону.
Відповідно до пункту 10 розділу III Порядку при розгляді питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження Вищою кваліфікаційною комісією суддів України враховуються такі критерії: якість розгляду справ суддею, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, в якому суддя обіймає штатну посаду. Комісією можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді.
Крім того, за загальним правилом, визначеним абзацом четвертим пункту 1 розділу І Порядку, відрядження суддів із судів, у яких вони обіймають штатні посади, не повинно суттєво впливати на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя в цих судах.
Згідно з абзацом першим пункту 11 розділу ІІІ Порядку за результатами розгляду питання про відрядження судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає одне з таких рішень:
- про внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією на відрядження судді;
- про відмову у внесенні подання до Вищої ради правосуддя на відрядження судді;
- про залишення без розгляду та повернення до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді.
За інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до місцевих судів за перший квартал 2025 року (без врахування даних 170 місцевих та апеляційних судів, підсудність справ яких змінено на 31.03.2025), нормативний час, потрібний для розгляду справ, що надійшли до апеляційних адміністративних судів, становить у середньому по Україні 509 днів.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 24.08.2023 № 852/0/15-23 у Другому апеляційному адміністративному суді визначено 36 посад суддів. Фактично здійснюють правосуддя 15 суддів.
За інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до місцевих судів за перший квартал 2025 року (без врахування даних 170 місцевих та апеляційних судів, підсудність справ яких змінено на 31.03.2025), середня кількість днів, необхідних для розгляду справ, які надійшли за звітний період до Другого апеляційного адміністративного суду, одним повноважним суддею в цьому суді, становить 614 днів, тобто перевищує середній показник по Україні. У разі відрядження до цього суду трьох суддів цей показник становитиме 512 днів, що дозволить зменшити рівень навантаження на одного суддю та покращить доступ до правосуддя в цьому суді.
Пунктом 15 розділу ІІІ Порядку визначено, якщо Вищою кваліфікаційною комісією суддів України не отримано згоди судді на відрядження у строки, встановлені пунктами 2, 3 розділу ІІІ цього Порядку, Комісією може бути прийнято рішення про залишення без розгляду питання щодо внесення подання про відрядження або продовження строку розгляду такого питання.
Абзацом другим пункту 11 розділу ІІІ Порядку визначено, що Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає рішення про залишення без розгляду та повернення до ДСА України повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді у разі відсутності суддів, які виявили бажання бути відрядженими до іншого суду.
Ураховуючи, що строк розгляду питання про відрядження суддів до Другого апеляційного адміністративного суду продовжувався, однак протягом визначеного Комісією строку жоден суддя не надав згоди на відрядження до цього суду, Комісія дійшла висновку про наявність підстав для залишення без розгляду питання щодо внесення до Вищої ради правосуддя подання про відрядження суддів до цього суду.
Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
залишити без розгляду та повернути до Державної судової адміністрації України повідомлення про необхідність розгляду питання про відрядження суддів до Другого апеляційного адміністративного суду.
Головуючий Олексій ОМЕЛЬЯН
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС
Людмила ВОЛКОВА
Віталій ГАЦЕЛЮК
Надія КОБЕЦЬКА
Володимир ЛУГАНСЬКИЙ
Руслан МЕЛЬНИК
Галина ШЕВЧУК
